瞭望台自由贸易区呈稳降落–星晚资源网

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党的十九大年来，我省分批号核准成立了21个自贸实验区，逐步形成了全面性覆盖绒兰，原产广为而又各有特色的呈稳式自贸实验区产业布局

2021年，全省21个自贸区以不出百分之一四的幅员，重大贡献了全省17.3%的工业产值和18.5%的外贸企业投资金额

今后，还需更进一步加强自贸区在构筑新产业发展协同发展中的促进作用，以网络化体制改革为切入点，加强引进外资自然环境，著眼自贸区工程建设与国际性准则相结合，推动自贸区向两翼产业发展

文 | 李蕾

党的十九大年来，为推动构筑更高水准的对外开放新协同发展，我省分批号核准成立了21个自贸实验区（全称自贸区），逐步形成了全面性覆盖绒兰，原产广为而又各有特色的呈稳式自贸区产业布局。

自贸区自2013年成立年来蓬勃产业发展，在蓄积亚洲地区高质量基本要素资源、推动对外贸易和投资双边、培植创新力和变革简政放权等各方面做了大批积极探索，累积实战经验，科散囊，成为我省在新时代推进体制改革对外开放的关键发展战略措施。

今后，自贸区将依照新产业发展期的各项任务明确要求，全面性全面落实新产业发展经营理念，服务项目构筑新产业发展协同发展，积极探索更高水准的对外开放商业模式与管理制度精心安排，推动全面性推进体制改革，推动经济高效率产业发展。

自贸区工程建设创业精神

第二层结构设计布署工程建设自贸区。–【视频素材下载请点击，星晚资源网】党的十九大明确提出我省要加快实施自贸区发展战略，工程建设自贸区是这一发展战略的关键组成部分，其发展战略定位是工程建设新时代体制改革对外开放新高地，路径是通过赋予自贸区更大体制改革自主权，大胆试验，不断总结，加快逐步形成与国际性对外贸易和投资通行准则相衔接的管理制度体系和监管商业模式，便利畅通的同时确保安全可控。

自贸区旨在借助先行先试和实战经验推广复制，推动我省实现更高水准的对外开放、更大力度的体制体制改革和更加完善的管理制度体系工程建设。工程建设自贸区，是党中央为推进新形势下体制改革对外开放提出的一项重大措施，强调要大胆闯、大胆试、自主改，尽快逐步形成一批可复制、可推广的新管理制度，加快在推动投资对外贸易便利、监管高效便捷、法制自然环境规范等各方面先试出首批管用、有效的成果。

从沿海起步，在稳步推进中逐步形成全面性覆盖绒兰的自贸区创新与产业发展协同发展。2013年9月中国（北京）自贸实验区正式挂牌，我省自贸区工程建设首开先河。

在华东地区的北京自贸区取得初步试点成效后，中央在2015年4月做出两项关键决定，一是对北京自贸区扩区，扩大全面性覆盖的地理区域范围并赋予其带动长三角地区对外开放与产业发展的功能；二是在华南地区核准成立中国（广东）自贸实验区并赋予其推动粤港澳大湾区联动产业发展的功能、在华北地区核准成立中国（天津）自贸实验区并赋予其助力京津冀一体化协同产业发展的功能、在东南地区核准成立中国（福建）自贸实验区并赋予其推动两岸经济交流产业发展的功能。–【视频素材下载请点击，星晚资源网】

由此，自贸区落子华东、华南、华北和东南四大区域，四大自贸区并驾齐驱各有特色。2017年中央更进一步核准在东北地区、中部地区、西南和西北地区等新设自贸区，并在华东地区新增一个自贸区，全面性覆盖面显著扩大。

2018至2020年间，新设自贸区步伐加快，全省自贸区新增10个，总数达到21个，并对华东的两个自贸区进行扩区。自贸区增设步伐加快、密度增大、综合实力增强，遍布全省主要经济区域，逐步形成了清晰的呈稳式自贸区产业布局。

创业精神，在管理制度创新与推广中推动经济产业发展。自贸区坚守试验田定位，以大胆而又缜密的先行先试，积极探索更高水准的对外开放，为区域产业发展注入新活力。并借助园区广为的国内外产业链供应链联系，带动区域和全省经济增长，增进我省与周边国家和地区经济的深度结合，推动我省及亚洲地区经济的稳定与增长。

在工程建设过程中，自贸区坚持把管理制度创新作为核心内容，在试验中累积扩大对外开放和推进体制改革的管理制度创新实战经验，将其应用于其他已有和新设的自贸区，并复制推广至自贸区以外的全省其他区域。实现在管理制度创新成果的分享复制与区域联动产业发展中推动体制改革对外开放事业，推动我省新经济治理体系的建立和国民经济的高效率产业发展。–【视频素材下载请点击，星晚资源网】

释放管理制度红利

逐步形成可复制创新成果。近十年来，各自贸区瞄准新时代体制改革对外开放明确要求，以管理制度高地激发创新活力，创造了数以千计的管理制度创新成果，其中在国家层面得到推广的管理制度创新成果278项。管理制度红利在更大范围内得以释放，为我省构筑更高水准对外开放新协同发展和实现对外开放型经济高效率产业发展创造了越来越有活力的生态自然环境。

在对外贸易便利性各方面，自贸区的国际性对外贸易单一窗口管理制度逐步全面性覆盖海关、税务等多个监管部门和货物申报、检验检疫等多个环节。节约通关时间，降低对外贸易成本，对外贸易双边水准超过WTO《对外贸易双边协定》明确要求，具备了亚洲地区一流的服务项目能力。

在外贸企业投资领域，推动《中华人民共和国外贸企业投资法》出台负面清单管理制度并在全省铺开，外贸企业投资管理实现历史性变革。2013年北京自贸区率先实施了外贸企业投资准入负面清单，除清单列出的190项内容外，其他投资项目均属于一般性投资，不需要再经过审批程序，备案后即可开展经营。2017年7月28日起施行的《外贸企业投资产业指导目录（2017年修订）》中明确规定实施外贸企业投资准入特别管理措施，标志着自贸区积极探索的负面清单管理制度在全省范围内落地生根。

在跨境服务项目对外贸易领域，针对近年来服务项目对外贸易增速提升的趋势，商务部会同海南省人民政府和45个相关部门，对标高标准国际性经贸准则，发布我省首个国家层面的跨境服务项目对外贸易负面清单——《海南自贸港跨境服务项目对外贸易特别管理措施（负面清单）（2021年版）》，清单中列明了70项特别管理内容，清单之外的领域，在海南自贸港内，境外投资者与境内投资者享受同等待遇。这标志着我省服务项目对外贸易管理方式取得重大突破，对外开放透明度增加，服务项目对外贸易自由化程度提高，提升了我省整体对外开放水准。–【视频素材下载请点击，星晚资源网】

在金融支持实体经济领域，自贸区以账户区隔的方式建立了既与国际性金融市场高度接轨、又与境内其他市场有限隔离的新型金融管理体系，简化了投融资流程，在资本项目可兑换、金融服务项目对外开放等各方面推进相关管理制度创新工作。

重大贡献经济增长。2021年，全省21个自贸区以不出百分之一四的幅员，重大贡献了全省17.3%的工业产值和18.5%的外贸企业投资金额；自贸区全年工业产值增长29.5%，比全省高8.1个百分点，利用外资增长19%，比全省高4.1个百分点。2022年上半年，自贸区继续保持良好势头，实际使用外资1198.5亿元，增长16.8%。

推动推进体制改革。–【视频素材下载请点击，星晚资源网】自贸区是更为对外开放和更具市场活力的对外贸易园区，同时也在管理制度创新成果复制的过程中推动了全省各地的扩大对外开放和推进体制改革，使我省整体引进外资自然环境得到加强，法律法规体系更加完善，对外贸易与投资更加自由便利，政府服务项目更加高效，市场机制促进作用发挥更加充分。

带动区域产业发展。自贸区全面性覆盖了全省绒兰的所有经济区域，逐步形成了多点并发、以点带面的协同发展，带动我省各个区域经济增长，并推动了区域间的协同产业发展。如北京、浙江、江苏和安徽等自贸区的成立与工程建设，推动了长三角地区的产业发展，广东自贸区在推动粤港澳大湾区协同产业发展、提升粤港澳大湾区管理制度型对外开放水准和推动大湾区的产业与消费升级各方面发挥关键促进作用。

促成区域产业集群。自贸区以管理制度创新推动全省和亚洲地区范围内创新资源和创新主体流动，以资源优势、产业基础优势和产业扶持政策为支撑逐步形成多个产业集群，如北京自贸区的生物制药产业集群，陕西自贸区的现代农业产业集群，山东自贸区的文化产业集群等。

助力对外自贸协定的谈判与落地。–【视频素材下载请点击，星晚资源网】近十年来，我省与其他国家和地区建立多双边自贸区的工作也取得显著进步。在这一过程中，自贸区的实战经验累积发挥了关键促进作用。多年来，对于在多双边自贸区谈判过程中可能遇到的难点、焦点等问题，我省将其导入自贸区进行试点，寻求行之有效的合作方式方法，积极探索对外开放商业模式，树立风险意识并逐步形成防范与化解风险的知识体系，为推进自贸协定谈判及自贸区工程建设提供实践实战经验。

在位于中国（黑龙江）自贸实验区哈尔滨片区的中国长城（黑龙江）网信事业配套保障体系项目生产线上，工人在进行产品检测（2020年11月13日摄）  张涛摄/信息时报

新征程扬帆再起航

加强自贸区在构筑新产业发展协同发展中的促进作用。中国作为对外贸易大国，正处于迈向对外贸易强国的关键时期，提高对外开放水准是实现转型的必由之路。推动高水准对外开放更是构筑新产业发展协同发展的应有之义。

推动自贸区高效率产业发展，一各方面要畅通国内大循环，打通生产、分配、流通、消费各个环节。

从生产上看，自贸区为其他国家和地区的货物、投资与服务项目进入我省市场提供更加便利规范的新渠道，弥补国内生产所需；从分配上看，自贸区以创新赋能，通过管理制度、科技创新加速我省新型工业化、城镇化进程；从流通上看，自贸区更进一步突出区域协同；从消费上看，利用自贸区的价格、技术等优势提供高质量供给，更好满足人民对美好生活的向往，例如安徽自贸区以科技为矛，为新兴产业集聚筑势赋能……

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另一各方面，自贸区高效率产业发展为我省企业走向海外市场和广为参与国际性合作创造了新条件，是实现国内国际性双循环的新型载体与关键枢纽。以此为遵循，今后，无论是现有21个自贸区的升级，还是新成立自贸区，都将成为广为连接国内国际性各类产业链并推动其深度结合的关键切入点，成为推动双循环体系高效率、强韧性运行的关键动力源。–【视频素材下载请点击，星晚资源网】

以网络化体制改革为切入点推动自贸区向两翼产业发展。近年来，中国数字经济快速进步，带动数字对外贸易蓬勃产业发展。《十四五对外对外贸易高效率产业发展规划》中明确把提升对外贸易网络化水准列入外贸产业发展十项重点各项任务之一。

《数字对外贸易产业发展与合作报告2022》指出，作为数字技术和国际性对外贸易深度结合的产物，数字对外贸易正成为亚洲地区数字经济对外开放与合作的关键纽带，有力推动了数字技术创新、产业网络化转型。

由此可见，对外贸易网络化转型已成为一种趋势。近年来，面对国际性市场自然环境的复杂多变和亚洲地区客户需求的不断变化，对外贸易网络化成为应对世界百年未有之大变局的关键。自贸区作为体制机制的试验田和对外开放的排头兵，更应发挥先行先试促进作用，在对外贸易网络化上做好文章。

一各方面，在数字对外贸易亚洲地区规制尚未成型之时，积极探索建立亚洲地区数字对外贸易准则标准，这是推动创新产业发展，增强国际性市场竞争力的关键切入点。另一各方面，统筹好数据有序、安全、自由的跨境流动，处理好数据自由流动与数据安全监管之间的关系，保障信息安全和消费者隐私。在自贸区，针对我省数据管理中的难点问题，进行地方性政策试点和技术应用试点，积极探索数据分级分类管理，建立数据安全审查机制和信任机制，搭建数据跨境流动安全渠道。–【视频素材下载请点击，星晚资源网】

持续加强自贸区引进外资自然环境。改善引进外资自然环境是一个循序渐进的过程，各地经济基础不同，提升速度存在差别。对于对外开放水准最高的自贸区，可以先营造更为优越的小自然环境，为构筑对外开放型经济新体制探路。

经过多年实践，我省自贸区不断在加强引进外资自然环境上下功夫。对标国际性国内最高水准，自贸区引进外资自然环境仍有提升空间。需更进一步简政放权，加强后续监管与服务项目、完善政府信用体系工程建设考核办法，加强诚信政府工程建设、打造专业化引进外资服务项目团队，培养国际性化人才，建立人才管理体系。此外，自贸区需要做到专业化定制，将地方文化背景注入引进外资自然环境工程建设过程中，以特色提高自贸区吸引力。

与国际性准则相结合，加速双边及多边自贸区工程建设。–【视频素材下载请点击，星晚资源网】自贸区同我省多双边自贸区工程建设相得益彰。截至目前，我省已经与26个国家和地区签署了19个自贸协定，自贸伙伴全面性覆盖亚洲、大洋洲、拉丁美洲、欧洲和非洲。2022年1月1日《区域全面性经济伙伴关系协定》（RCEP）已正式生效，意味着我省参与的亚洲地区人口最多、对外贸易规模最大的自贸区正式落地。

今后，推进高水准对外开放，稳步扩大准则、规制、管理、标准等管理制度型对外开放，我省需要持续推进更多高水准多双边自贸区工程建设，逐步建立起立足周边、辐射一带一路、面向亚洲地区的高标准自贸区网络。充分发挥自贸区试点促进作用，更好地服务项目于多双边自贸区的谈判、协定的签署和落地。

（作者为中央党校（国家行政学院）经济学教研部教授）■

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